党的十八大以来,习近平总书记高度重视平安建设,提出了建设平安中国的战略目标。党的十八届四中全会明确提出,深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。今年2月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》,首次以党内法规的形式对综治领导责任制作出明确的、可操作的具体规定,就责任督导和追究划出了硬杠杠、设定了硬程序,对于深入推进社会治安综合治理,深化平安建设成果,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安具有重大而深远的意义。省委、省政府对健全落实综治领导责任制高度重视,及时制定出台了《贵州省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》,坚决把党中央、国务院关于社会治安综合治理的决策部署落实到位,层层分解落实社会治安综合治理工作责任,构建横向到边、纵向到底的社会治安综合治理责任体系和网络,努力建设更高质量、更高水平、人民群众更满意的平安贵州。
突出思想引领,真正使铁规内化于心。近年来,我省认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央决策部署,牢固树立大平安理念,坚持把安全作为党政工作的重要底线,把平安建设纳入经济社会发展总体规划,做到同规划、同部署、同检查、同考核,做到认识到位、领导到位、督查到位、落实到位、宣传到位,积极构建社会治安人人有责、人人共建、人人共享新格局,着力研究解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约平安建设深入开展的突出问题,平安贵州建设成效显著,全省社会大局稳定、治安良好,人民群众安全感满意度连续8年稳步提升。实践证明,凡是平安建设搞得好的地方,一定是各级领导干部重视比较到位、综治领导责任制落实比较到位的地方。
突出知责明责,真正使铁规外践于行。我省认真贯彻中央规定精神,着眼于提高综治领导责任制的操作性和执行力,在总结全省实施社会治安综合治理一票否决权制等经验做法基础上,精准落实综治领导责任主体,分层界定具体工作职责,进一步建立完善制度化、规范化、程序化的综治领导责任制,努力形成职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的责任体系。突出明确综治实绩与晋职晋级、评先受奖直接挂钩,健全纵向到底的分级挂牌督办体系,对领导班子、领导干部未全面履行、不履行或不当履行社会治安综合治理工作职责的,采取通报、约谈、挂牌督办、一票否决、引咎辞职、责令辞职、免职等方式进行严肃问责。
突出守责尽责,真正使铁规落地生根。我省始终坚持把落实综治领导责任制作为深化平安贵州建设的主要抓手,充分发挥综治领导责任制的指挥棒作用,以人民群众平安需求为导向,以提升人民群众安全感满意度为目标,坚持高起点谋划、高标准设计、高质量推进,出实招、硬招、新招,确保平安贵州建设取得了实实在在的成效。一是依法严打犯罪成效明显。坚持什么犯罪突出就打击什么犯罪,将严控突出刑事犯罪作为全面深化平安贵州建设的突破口,把打击的重点和锋芒对准人民群众深恶痛绝的黑恶势力犯罪、两抢一盗、食品药品安全、吸毒贩毒、赌博等违法犯罪,努力提高打击犯罪的专业化水平,有效遏制群众反映强烈的突出刑事犯罪高发势头。着力加强命案防控工作,2015年全省命案同比下降30.12%,降幅排名全国第一,2016年上半年命案同比再度下降30.77%。二是重点地区和突出治安问题整治成效明显。按照什么问题突出就重点整治什么、哪里治安混乱就重点整治哪里的原则,充分运用综治责任查究手段,全面加强社会治安重点地区和突出治安问题排查整治,社会治安重点地区和突出治安问题得到有效整治。三是立体化社会治安防控体系建设成效明显。坚持把发扬优良传统与运用现代科技手段紧密结合起来,按照网络化、信息化、社会化的要求,完善以“六张网”为骨架、以信息化为支撑,防打管控一体化运作的社会治安防控体系,最大限度地预防和减少违法犯罪活动的发生。2015年全省刑事案件同比下降11.4%,其中八类刑事案件下降28.6%、“两抢一盗”下降12%。2016年上半年全省八类刑事案件下降17.6%。四是矛盾纠纷预防化解成效明显。坚持把源头治理、动态管理、应急处置有机结合起来,把解决具体问题与完善政策制度有机结合起来,扎实做好矛盾纠纷源头预防化解和突发事件应急处置工作,有效防止各类矛盾碰头叠加、交叉感染、蔓延升级。2015年全省群体性事件发生起数、参与人数同比分别下降58.3%和87.2%,发生起数首次降至个位数,2016年以来全省群体性事件零发生。五是重点人群服务管理成效明显。不断创新政府、社会、家庭三位一体的重点人群关怀帮扶体系,加快推进严重不良行为未成年人专门教育“育新工程”、留守儿童困境儿童救助保护“雨露工程”、社区戒毒社区康复“阳光工程”、刑释解戒人员安置帮教“回归工程”,易肇事肇祸严重精神障碍患者救治管理“安宁工程”、艾滋病人违法犯罪防治“红丝带工程”等重点人群服务管理“六项工程”建设,取得了显著成效。
突出问责必严,真正使铁规长牙生威。我省始终坚持把综治工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,真正把社会治安综合治理各项措施落实到岗到人、落到实处。一是通报约谈为社会治安纠偏。对各类案件事故多发或综治重点工作推进明显滞后的地区,果断采取综治通报、约谈等责任督导和查究手段,督促解决突出治安问题。2016年以来,全省各级综治部门共实施综治通报责任督导209次；开展综治约谈21次,约谈党政领导干部99人。二是严肃挂牌督办推动“一把手”责任落实。2016年上半年,全省共对213个存在治安突出问题或综治重点工作推进不力的地区或单位分级实施挂牌整治,其中省综治办对治安问题相对突出的11个县区实行挂牌整治,按规定半年内取消该地区评选综合性荣誉称号的资格和该地区主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格。三是强化明察暗访及时发现整改问题。坚持把明察暗访作为发现问题、解决问题、推动工作的重要经验和手段,定期、不定期组织明察暗访,特别注重暗访作用的发挥,对发现的问题及时通报整改,防止弄虚作假,形成了全覆盖、常态化的工作倒逼机制。
(作者为省委政法委常务副书记、省综治办主任)
